人民日报海外版记者 王俊岭
11月18日，距离海南自由贸易港全岛封关运作还剩一个月时间。记者从海关总署举行的例行记者通报会上了解到，海关总署对照既“放得活”又“管得好”总要求，全力做好海南自由贸易港封关运作各项准备工作，认真建设海关监管制度体系，健全重大风险防控体系，扎实推进封关软硬件建设，深入开展压力测试，全面做好2025年12月18日封关运作海关准备。
海南离岛免税新政实施首周，旅游消费市场持续升温。图为近日，外国顾客在三亚国际免税城选购商品。新华社记者 郭 程摄
封关运作基础夯实
“封关运作软硬件条件已经具备。”通报会上，海关总署自贸区和特殊区域发展司司长潘城说，海关总署会同有关部门、海南省立足全岛封关监管需要，坚持科学规划、集约共享的原则，高标准推进封关运作软硬件基础建设，积极支持海南自由贸易港升级8个对外开放口岸、高标准建设10个“二线口岸”。
潘城介绍，在海关总署指导下，海口海关就“零关税”货物及适用加工增值免关税政策的货物等实施全流程监管、“分批出岛、集中申报”便利化措施、口岸监管等细化制定了12项关级配套制度，均以海口海关公告对外发布。海南自由贸易港封关海关监管制度体系已建成。
在海南，封关运作的具体准备情况如何？据海口海关关长高瑞峰介绍，封关运作所需的软硬件条件已准备就绪，海关监管制度体系已建设完成，封关运作测试演练全面推进，海关监管风险防线持续加强，关地协同共管机制全面建立，封关运作人力和组织保障已整体到位。
“国际旅行卫生保健中心等4个海关封关保障项目已全部投入使用。10个‘二线口岸’通过国家验收，监管设施设备具备启用条件。海关智慧监管平台已上线运行，功能完备、运行顺畅，满足封关运作海关监管需要。”高瑞峰说，海口海关将精心做好封关各项准备工作，确保封关运作平稳有序。
开放举措含金量高
海南自由贸易港封关运作后，海关监管管什么、怎么管、在哪管？潘城说，监管制度设计上总体体现“一线”放开什么，“二线”就管住什么，做到既精准管住，又高效便捷。
一是进一步创新监管制度和手段，按照“智慧监管、信用监管、顺势监管、协同共管”监管思路，实现高效精准监管，促进口岸快速通关。比如，如何保障岛内货物与内地的便捷流动？相关制度设计的核心是对出岛货物通过实施分类管理，在二线口岸设置海关监管通道和非监管通道出岛，将“要管的”与“不管的”有效区分开来，除了零关税、加工增值免关税、放宽贸易管理措施等这三类货物需要通过监管通道出岛，其余货物均可通过非海关监管通道出岛，由海南省按现行国内流通规定管理，最大程度便利海南与内地往来。
二是同时创新实施“分批出岛、集中申报”通关模式，允许符合条件的企业和货物可选择适用该模式，以顺势监管、协同监管的理念，将海关监管有效嵌入到货物出岛流程中，实现“一次申报、一站放行”。海关将依托智慧监管平台保障上述制度设计的有效实施，企业可先凭核放清单分批办理货物“二线”出岛手续，并在规定时间内集中办理账册清单和报关手续，方便企业货物出岛销售，减少运输等待时间。
“加工增值免关税政策对符合一定条件的货物给予免征关税的优惠，旨在促进海南自由贸易港制造业发展，推动海南自由贸易港产业升级和高质量发展。该项政策目前仅批准在海南自由贸易港和横琴粤澳深度合作区施行。”海关总署关税征管司副司长信燕说，封关运作后的加工增值免关税货物税收征管办法享惠门槛降低，受益面扩大，能够更好助力岛内相关企业开展加工制造，有利于培育打造产业链和产业集群。
监管模式准时切换
近期，海南离境旅客购物持续升温，侧面反映出全岛封关前海关在相关方面所做的充分准备。
“优化离岛免税海关监管系统，新增、升级24个功能模块，部署智能化监管设备，严密全流程数字化监管体系。对离岛免税商品实施全流程溯源管理，建立动态风险监测模型，对‘套代购’等违规行为进行精准识别和有效打击。”海关总署口岸监管司副司长华正红举例说。
如何保障海南自由贸易港封关运作平稳有序？
高瑞峰说，海南自由贸易港封关运作后，将实施以“一线放开、二线管住、岛内自由”为核心的自由化便利化政策制度，海关将更加聚焦贸易自由便利和精准高效监管，着力建设具有国际竞争力、影响力的海关监管特殊区域。
比如，在强化安全准入（出）监管的基础上，“一线”通关更便捷，对不涉及检验检疫和许可证件管理的进口“零关税”货物、保税货物实施径予放行，申报项目从105项简化至33项，通关效率大幅提升。再如，岛内流转更灵活，“零关税”货物进口后，海关以企业为单元建立电子账册，实施电子化跟踪管理，“零关税”货物及其加工制成品在自由贸易港内可自由存放，不设存储期限。又如，建设“一人一码”“一企一账”“一物一链”“一呼一应”智能风控体系，全面提升风险防控能力。
潘城说，将扎实推进各项政策制度落地见效，加强政策宣传解读，助力更多市场主体享受政策红利，深入参与海南自由贸易港建设，全面做好监管模式准时切换准备，有效衔接封关前后政策，确保封关运作平稳有序，开局良好。
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